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国度生长革新委关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目的义务的关照--发改环资[2013]1585号
公布工夫: 2013-09-22       公布人:
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  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为切实做好节能加排事情,确保完成2013年目的义务,并为实现“十二五”节能加排束缚性目的奠基根蒂根基,经国务院赞成,现便有关事项关照以下:

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  我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速生长的关键时期,能源资本需求刚性增进,资本情况束缚日趋凸起。2012年,各地区、各部门根据党中央、国务院的决议计划布置,把节能加排作为调解经济结构、改变生长体式格局、鞭策科学生长的主要抓手,接纳一系列政策措施,鞭策节能加排事情获得主动希望,天下单元国内生产总值能耗低落3.6%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量离别削减4.52%、3.05%、2.62%、2.77%,实现了整年目的。然则,当前节能加排的形势仍然严重,实现“十二五”节能加排目的义务越发困难。一是节能加排目的完成进度滞后,要实现“十二五”目的义务,后三年年均单元国内生产总值能耗需低落3.84%,比前两年平均降幅下1.03个百分点,氮氧化物均匀降幅需到达4%以上。二是往年以来,下耗能、下排放行业增进加速,能耗强度下落速度放缓,污染物排放增量压力加大。三是跟着节能加排事情深切,政策机制不完善、根蒂根基事情微弱等题目日趋凸显。

  党的十八大提出,要把生态文化建立放正在凸起职位,融入经济、政治、文明、社会建立各方面和全过程,勤奋建立艳丽中国,实现中华民族永绝生长。各地区、各部门要把头脑和举动同一到中心的肉体上来,实在加强全局认识、危机意识和责任意识,建立绿色、轮回、低碳生长理念,以节能减排倒逼家当转型和生长体式格局加速改变,下更大刻意,用更大实力,接纳越发有力的政策措施,确保2013年天下单元国内生产总值能耗下落3.7%以上,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量离别下落2%、2%、2.5%、3%,增进构成勤俭资本和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式,加速生态文化建立。

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  通告2012年省级人民政府节能目的义务现场评价审核和各地区重要污染物加排核对核算效果,并正在支流媒体上公布,接管社会监督;将节能加排义务完成状况作为省级人民政府领导班子和领导干部综合评价审核的重要内容;对审核品级为未完成的区域,由国务院节能加排事情领导小组指导或受权约见提示,催促审核品级为未完成的区域限日整改,并将各地整改状况汇总整顿报国务院;做好节能加排形势剖析,活期公布《各地区节能目的完成状况晴雨表》。各地区要强化审核效果的应用,兑现赏罚步伐,出力处理节能事情的薄弱环节,实时对节能目的义务现场评价审核中发明的题目停止整改,整改状况归入2013年节能审核局限;节能加排进度滞后、存在“前松后紧”趋向的区域,要从新调解以后3年的年度目的并停止相干工作部署;各地要活期公布本行政区域内各地(市)节能目的完成状况的晴雨表,增强预警和政策调控。(生长革新委、环境保护部、统计局会同有关部门卖力)

  三、调解优化产业结构

  一是严控下耗能、下排放行业过快增进和产能严峻过剩行业自觉扩大。严厉节能评价检察和环境影响评价,对新上项目能源消费量增进过快的区域,暂缓下耗能项目能评审查。进步“两下”项目准入门槛,新上“两下”项目的能效、环保目标要到达海内同行业、同范围抢先程度。严控“两下”行业新增产能,新、改、扩建项目执行产能等量或加量置换。继承严格控制“两下”产品出口,完美加工商业制止类和限定类目录,制止下耗能、下排放和资本类产品加工商业。增强项目管理,严禁批准产能严峻过剩行业新增产能项目,坚定停建产能严峻过剩行业违规在建项目。(生长革新委、环境保护部、财政部、产业和信息化部、商务部卖力)

  二是加速镌汰落伍产能。联合做好化解产能过剩抵牾事情,以钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严峻过剩行业为重点,尽快将义务剖析落实到详细企业并通告企业名单,加强监督搜检,列入通告的落伍装备(生产线)力图2013年9月尾前悉数关停,12月尾前完全撤除,不得转移。整年镌汰落伍产能火电200万千瓦以上、炼铁263万吨、炼钢781万吨、水泥7345万吨、电解铝27.3万吨、煤炭4500万吨、焦炭1405万吨,做好对镌汰落伍产能企业的现场搜检验收和公布义务完成通告事情。健全落伍产能退出机制,做好职工安置工作。(产业和信息化部、能源局、生长革新委、财政部、环境保护部、人力资源社会保障部卖力)

  三是调解优化能源构造。正在做好珍爱生态和移民安装的条件下完工建立水电2000万千瓦以上,正在确保平安的基础上完工建立核电335万千瓦,风电、太阳能电站装机范围离别到达8000万千瓦、1600万千瓦。主动生长生物质能、地热能,鼎力大举推动天然气、页岩气、煤层气等勘察开发利用。支撑工商企业、工业园区和大型公共建筑生长光伏发电体系,推动光伏发电示范区建立;展开以智能电网、物联网和储能手艺为支持的微电网树模工程。增进煤炭干净应用,推行运用天然气、煤制气、生物量成型燃料等干净能源。生长分布式能源。继承推动资本综合利用发电。(能源局、生长革新委、财政部、产业和信息化部、住房城乡建设部、国土资源部卖力)

  四是大力发展服务业和节能环保等战略性新兴产业。推动服务业规模化、品牌化、网络化运营,进步服务业正在国民经济中的比重。推动高效汽锅、高效内燃机、半导体照明、绿色建材、烟气脱硫脱硝、机动车尾气高效净化等节能环保产物和设备生长,建立一批国度节能环保严重手艺树模工程。支撑正在企业集聚区实行分布式能源供给、环保综合治理等基础设施集中建立和运营。抓好《国务院关于加速生长节能环保家当的看法》的贯彻落实,明白义务合作,落实事情义务,发明优越的家当生长情况,确保各项义务步伐落到实处,务求尽快取得实效。(生长革新委、财政部、科技部、产业和信息化部、环境保护部卖力)

  四、加速实行节能加排重点工程

  布置中心预算内投资和中央财政节能加排专项资金支撑节能加排重点工程和才能建立。实行节能革新、节能手艺产业化树模、节能产品惠民、条约能源管理推行、节能才能建立等节能重点工程,构成节能才能6000万吨标准煤。实行城镇污水垃圾处理设备及配套管网建立、重点流域水污染防治、重金属净化防治、重点地区大气污染防治、湖泊生态环境珍爱、规模化畜禽养殖场净化管理、脱硫脱硝等加排重点工程,新增城镇污水日处置惩罚才能800万吨,构成化学需氧量、氨氮年减少才能60万吨、6万吨;新增燃煤机组脱硫装机容量700万千瓦、脱硝装机容量1.5亿千瓦,对77条水泥生产线安装烟气脱硝设备,构成二氧化硫、氮氧化物年减少才能24万吨、160万吨。增强节能环保重点项目建立和运转羁系,实在施展工程步伐感化。(生长革新委、财政部、环境保护部、产业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业部、能源局、质检总局、科技部卖力)

  五、鞭策重点范畴节能

  展开城镇化历程中绿色生长题目研讨。落实《绿色修建举动计划》,实行绿色修建举动,催促各地制订绿色修建举动实施方案,明白目的义务,整年新建绿色修建5000万平方米以上;推动绿色生态城区建立。完成北方采暖区域既有寓居修建供热计量和节能革新1.5亿平方米、夏热冬冷区域既有寓居建筑节能革新1200万平方米。增强大型公共建筑用能管理,扩大能耗静态监测平台建立局限。展开第三批重点城市公共建筑节能革新。鞭策实行绿色照明工程,落实半导体照明节能家当计划。(生长革新委、财政部、住房城乡建设部会同有关部门卖力)

  深入开展万家企业节能低碳举动,增强万家企业节能目的义务评价审核,尽快通告2012年度审核效果,加大赏罚问责力度,对未完成目的的企业强迫展开能源审计;落实能源应用状态讲演轨制,汇总剖析万家企业能源应用状态,提出革新步伐;正在北京市、河南省和陕西省展开重点用能企业能耗在线监测体系建立试点。增强企业能源管理体系建立及评价事情,健全标准规范。研讨推动能源管理师轨制建立。实行产业能效提拔企图和机电能效进步企图,推动电子信息制造业节能降耗。推动数据中心节能革新。支撑中小企业节能加排。(生长革新委、产业和信息化部、国资委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、统计局、质检总局、能源局、人力资源社会保障部卖力)

  稳步推动低碳交通运输系统建立城市试点,抓好两批26个城市试点工作。展开19个绿色低碳交通城市、7条绿色低碳公路、3个绿色低碳口岸建立等树模运动。深切推动981家交通运输企业展开低碳交通运输专项举动,强化目的审核,推行先辈实用手艺,推动干净能源车船运用。生长城市步行、自行车出行体系。构造实行第三批12家运输企业甩挂运输试点,推动不泊车主动交费体系(ETC)联网工程。推动内河船型标准化,推行内河船舶免停靠报港信息效劳体系,推动靠港船舶运用岸电手艺运用。强化铁路企业节能环保目标掌握,继承进步电气化铁路及电力机车负担运输工作量比重,加速镌汰老旧机车。正在15座机场推动桥载装备替换飞机辅佐动力装置专项事情;继承优化航线航路,正在展开收缩飞机空中滑行工夫前期可行性研究基础上,挑选1-3座机场停止试点。(交通运输部、铁路局、民航局、生长革新委、财政部、住房城乡建设部卖力)

  推动1000家勤俭型大众机构树模单元创建活动,增强节水型单元建立,正在中央国家机关16个部门展开勤俭型办公区建立。正在贸易范畴深切推动“百城千店”树模工程和绿色饭铺创建活动。支撑戎行重点用能设备装备节能革新。推动省柴节煤炉灶炕升级换代,建立节能加排树模村。(国管局、生长革新委、财政部、商务部、农业部、总后勤部卖力)

  六、推动重要污染物加排

  出台建设项目重要污染物排放总量目标管理办法,逐渐履行重要污染物总量目标预算管理制度。加大细颗粒物(PM2.5)管理力度,把重要污染物排放总量目标作为环评审批的前置前提。推动大气污染联防联控,竖立地区联防联控事情和谐机制和监测预警应急系统。正在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群展开煤炭消耗总量掌握试点,加速干净能源替换应用,加速燃煤汽锅、窑炉、自备燃煤电站的天然气革新。正在19个省(区、市)的47个地级以上城市实行大气污染物稀奇排放限值。推动火电、钢铁、有色、炼油、建材等行业脱硫脱硝,对火电、钢铁、水泥、燃煤汽锅实行高效除尘革新,展开石化、化工、外面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物管理,接纳有用的经济手腕加速镌汰运营类黄标车,周全供给相符国度第四阶段尺度的车用燃油,增强扬尘净化防治。以造浆造纸、印染、食物加工、农副产品加工等行业为重点,继承加大水污染深度管理和工艺技术改造。深切推动湘江流域重金属净化管理、汗青遗留重金属净化管理和无主尾矿隐患综合治理。增强乡村情况综合治理,加大农业里源净化防治力度,随机应变推动乡村生涯污水、垃圾处理设备建立,继承推行测土配方施肥、水产康健养殖,加速推动畜禽标准化范围养殖,推动乡村清洁工程建设。出力抓好污水处理厂、造纸厂、畜禽养殖场、火电厂、钢铁厂、水泥厂和机动车等“六厂(场)一车”加排步伐落实,确保1545个重点加排项目定期保质建成投运。(环境保护部、生长革新委、产业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国土资源部、农业部、国资委、能源局卖力)

  七、大力发展轮回经济

  做好《轮回经济发展战略及近期行动计划》宣扬贯彻,体例轮回经济年度推动企图。印发《关于加速生长农业轮回经济的指点看法》、《关于增进生产过程协同资本化处置惩罚城市及家当废弃物的指点看法》。深化轮回经济统计试点,公布国度层面资本产出率目标。继承展开轮回经济“十百千”树模举动,2013年启动20个轮回经济树模城市(县)、10个国度“城市矿产”树模基地、17个餐厨废弃物资本化应用城市试点和28个再制造试点,和20个园区轮回化革新。继承展开再生资源收受接管系统试点城市建设,建立分拣加工树模基地。展开消费者交回旧件并以置换价购置再制造产物的事情。完美老旧汽车镌汰和收受接管拆解系统,支撑和培养收受接管拆解骨干企业,勉励有条件区域竖立区域性破裂树模中央。推动正在产业生产过程中协同处置惩罚城市生活渣滓和污泥。深切推动干净消费,体例国度干净消费履行计划,公布干净消费评价指标体系,加速严重干净生产技术运用,建立一批干净生产技术服务中心。公布《关于展开工业产品生态设想的指点看法》,挑选汽车、电子等产物展开工业产品生态设想试点。展开铅轮回应用系统建立试点。深切推动资本综合利用百个树模基地和百家骨干企业建立,新增粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用才能1.6亿吨。体例实行赤泥、磷石膏等专项计划,展开产业固体废弃物综合利用基地建立试点,订正资本综合利用目次。推动墙体质料刷新事情,完成183个城市限定黏土成品、397个县城制止运用实心粘土砖义务。鼎力大举推动修建废料和废旧路面质料再生应用。继承抓好农作物秸秆综合利用,加速秸秆收集储运系统建立,严厉农作物秸秆燃烧羁系。启动第三批国家级绿色矿山试点,鞭策首批40家矿产资源综合利用树模基地建立。周全落实最严厉水资源管理制度,推动节水型社会建立,加速生长海水淡化家当。(生长革新委、财政部、国土资源部、产业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、水利部、农业部卖力)

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  公布实行《节能加排科技专项举动计划》,增强重点行业、范畴和地区节能加排共性和要害技术开发、树模,鞭策实行节能加排科技专项,重点鞭策洁净煤应用、绿色修建、电动汽车、太阳能产业热应用、太阳能发电等手艺研发推行。出台节能技术推广管理办法,竖立节能手艺遴选、评定和推行机制。公布第六批重点节能技术推广目次及第二批轮回经济技术、工艺设备名录,订正《国度勉励生长的严重环保技术装备目次(2011年版)》,制订“十二五”时期国度勉励的严重节水手艺工艺设备目次、高用水行业镌汰手艺目次。继承实行节能产品惠民工程,推行高效照明产物1.3亿只、节能汽车100万辆、高效电动机500万千瓦,鞭策超高效节能产品市场消耗。调解勉励入口目次,支撑先辈节能环保手艺、装备和要害零部件入口。展开节能加排严重技术装备质量提拔专项举动。展开城市能源计量建立树模运动。履行当局绿色采购,完美强迫采购和优先采购轨制,逐渐进步节能环保产物正在采购中的比重。(科技部、生长革新委、财政部、环境保护部、产业和信息化部、水利部、商务部、质检总局、国管局卖力)

  九、完美节能加排的经济政策

  调解和完美成品油、天然气价钱构成机制,严厉落实差异电价、惩罚性电价、脱硫电价和脱硝电价政策,竖立静态鉴别和羁系机制。落实住民用电阶梯价钱,履行住民生活用水、用气阶梯价钱和非住民用水超定额累进加价政策。执行差异化排污免费政策,进步污水、废气中重要污染物和重金属污染物排污费尺度,推动垃圾处理免费体式格局革新,研讨制订排污权生意业务价格管理划定。恰当调解地表水、地下水水资源费征收尺度,落实超企图超定额累进收取水资源费轨制。清算范例资本类免费。完美矿山情况管理规复保证金轨制。增强财政资金管理,进步运用效力,注意施展财政资金的指导感化,增进构成连续稳固增进的资金投入机制;研讨竖立有利于增进中央实现节能加排目的义务的财务支撑机制。扩大节能加排财政政策综合树模局限,联合绿色城镇化和生态文化等严重战略部署,进一步加大政策集成力度。进步节能产品惠民工程推行产物补助尺度,对能效“领跑者”产物推行赐与更高尺度的补助。梳理节能加排有关税收政策,鞭策落实条约能源管理项目和节能节水环保产物税收优惠政策。调解消费税局限和税率构造,研讨将大量斲丧能源资本、易形成环境污染的产物归入纳税局限。研讨制订水泥、石化等非电行业脱硫脱硝鼓励政策。继承履行涉重金属等下情况风险企业环境污染强迫责任保险轨制。竖立绿色信贷实行状况要害评价指标体系、绿色信贷统计轨制,增强绿色信贷信息平台建立,进步节能环保企业和项目的融资才能。(生长革新委、财政部、环境保护部、国土资源部、产业和信息化部、水利部、人民银行、税务总局、法制办、银监会、保监会、能源局卖力)

  十、履行节能加排市场化机制

  鼎力大举鞭策节能效劳家当生长,主动落实条约能源管理项目搀扶政策,增强政策培训,范例项目管理。深切推动“百项能效尺度工程”,出台约50项下耗能产物能耗限额尺度、产物能效尺度。加速制订《乘用车企业产物均匀油耗管理办法》。公布电冰箱、空调、洗衣机等终端用能产物能效“领跑者”目次。扩大能效标识产品目录,对配电变压器、抽油烟机等产物实行能效标识。拓宽节能产品认证局限,范例节能认证管理,研讨竖立绿色建材认证轨制。革新发电调理体式格局,正在对峙优先调理节能环保高效机组的基础上,逐渐增添经济调理身分;勉励余热余压发电及上网;加大可再生能源发电全额保障性收买力度,履行增进风电等可再生能源消纳的辅佐效劳赔偿机制。正在4个城市展开电力需求侧管理综合试点。研讨履行节能量生意业务。主动推动排污权有偿使用和生意业务试点,出台排污权有偿使用和生意业务试点工作指点看法,制定排污权生意业务计划。(生长革新委、环境保护部、财政部、产业和信息化部、人民银行、税务总局、质检总局、能源局卖力)

  十一、强化节能加排管理监视

  出台掌握能源消耗总量实施方案,竖立掌握能源消耗总量事情和谐机制,肯定各地区总量掌握目的,提出详细的审核实施办法、部门合作看法。严厉重要污染物排放总量目标管理,把污染物排放总量目标作为项目环评审批的前置前提。凭据中心改变生长体式格局监视搜检整体布置,做好节能加排政策措施落实状况监视搜检。对完成节能加排目的进度滞后、镌汰落伍产能不力、节能加排形势严峻的区域,暂缓解决该区域下耗能、下排放项目的节能评价检察和环境影响评价。合时展开节能加排专项资金管理运用状况监视搜检,重点查处并改正欺骗、套取和截留、挤占、调用节能加排资金等违法违规行为。展开电力调理生意业务羁系,落实可再生能源发电全额保障性收买轨制,研讨履行发电权生意业务。继承增强对脱硫脱硝电价政策执行情况的监视搜检。增强新建修建实行节能尺度的羁系,勉励有条件的区域制订实行更高程度的尺度。展开民用建筑供热计量免费监视搜检。构造展开重点用能单元能耗(电耗)限额尺度执行情况搜检、重点用能单元能源计量检察、正在用工业汽锅能效测试。完美重要污染物加排监测系统,鞭策企业自行监测,范例监视性监测,加大污染源监测信息公布力度。推动情况羁系才能标准化建立,进步污染源监测、机动车净化监控、农业源污染监测和加排管理才能。支撑中央节能加排监察机构才能建立,进步节能加排执法才能。(生长革新委、环境保护部、财政部、监察部、产业和信息化部、住房城乡建设部、质检总局、能源局卖力)

  十二、展开节能加排全民举动

  深切推动节能加排全民举动,构造展开当局绿色办公、节能加排家庭社区举动、企业举动、青年志愿者举动、青少年举动、巾帼环境友好使者举动、勤俭型虎帐举动等,削减运用一次性产物,抑止商品过分包装,限定运用塑料购物袋,主动提倡文化、勤俭、绿色、低碳的消耗形式。构造好天下节能宣传周、低碳日、天下情况日、天下火日等主题宣扬运动,增强一样平常宣传报道,充分发挥民间组织、志愿者的积极作用。支撑轮回经济教诲树模基地建立事情。阻挡食物虚耗,研讨出台关于展开反食物虚耗举动的关照,鞭策餐饮企业、单元食堂、公事欢迎用餐、家庭用餐、食粮支储运等各方面、各环节勤俭食粮。继承展开节能加排科普展览教诲运动,正在重点行业职工中展开节能加排达标竞赛活动,增强职工节能加排任务监督员队伍建设。(生长革新委、科技部、教育部、环境保护部、水利部、商务部、质检总局、国管局、新华社、总后勤部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协会同有关部门卖力)

  各地区、各部门要把节能加排放正在越发凸起的位置,切实加强组织领导,卖力履行职责,强化和谐合营,深切推动节能加排各项工作,确保完成2013年节能减排目的义务。生长革新委要卖力推行国务院节能加排事情领导小组办公室的职责,增强节能加排事情的综合和谐和检查指导,构造鞭策节能事情,实时背国务院讲演希望状况,提出看法和发起;环境保护部为主负担净化加排方面的事情。

  国度生长革新委

  2013年8月16日

 

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